Что нужно знать предпринимателям о плановых проверках

Что нужно знать предпринимателям о плановых проверках

Вопрос проведения плановых мероприятий государственного надзора урегулирован Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности».
Статьей 5 Закона «Плановые мероприятия по осуществлению государственного надзора (контроля)» определено, что плановые мероприятия проводятся согласно годовым планам.
Годовые планы осуществления плановых мероприятий государственного надзора (контроля) на соответствующий год утверждают органы государственного надзора (контроля), обнародуют на своих официальных сайтах и ​​вносят сведения в интегрированную автоматизированную систему государственного надзора (контроля) до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Внесение одного и того же субъекта хозяйствования в планы осуществления мероприятий государственного контроля различных органов государственного надзора является основанием для проведения в отношении такого субъекта хозяйствования комплексного планового мероприятия государственного надзора (контроля).
Органы ежегодно определяют перечень субъектов хозяйствования, которые подлежат плановым мероприятиям в плановом периоде, и не позднее 15 октября года, предшествующего плановому, обеспечивают внесение сведений о таких субъектов хозяйствования в интегрированную автоматизированную систему для автоматического обнаружения ней субъектов хозяйствования, которые подлежат комплексным плановым мероприятиям.
Проект плана формируется самой интегрированной автоматизированной системой государственного контроля.
План осуществления комплексных мероприятий на соответствующий плановый период для всех органов государственного надзора утверждает Государственная регуляторная служба Украины, публикует на своем официальном сайте и вносит сведения в систему до 15 ноября года, предшествующего плановому.
Статьей 5 Закона также предусмотрено, что органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня осуществления этого мероприятия.
Сообщение должно содержать:
  • дату начала и дату окончания осуществления планового мероприятия;
  • наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица - предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется мероприятие;
  • наименование органа государственного надзора (контроля).

Уведомление направляется заказным письмом и / или с помощью электронной почтовой связи или вручается лично под расписку руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования - юридического лица, его обособленного подразделения, физическому лицу - предпринимателю или уполномоченному им лицу.
Субъект хозяйствования может узнать о проведении в отношении него планового мероприятия, ознакомившись с комплексным планом на сайте ДРС или на инспекционном портале с годовыми планами органов государственного надзора (контроля), на их официальных сайтах или на инспекционный портале, а также при получении письменного уведомления органа государственного надзора (контроля) о проведении планового мероприятия.
Для осуществления планового или внепланового мероприятия орган государственного надзора (контроля) издает приказ (решение, распоряжение), который должен содержать наименование субъекта хозяйствования, относительно которого будет осуществляться мероприятие, и предмет проверки.
На основании приказа (решения, распоряжения) оформляется удостоверение (направление) на проведение мероприятия государственного надзора (контроля), которое подписывается руководителем органа государственного надзора (контроля) (председателем государственного коллегиального органа) или его заместителем (членом государственного коллегиального органа) с указанием фамилии, имени, отчества и удостоверяется печатью.
В удостоверении (направлении) на проведение мероприятия указываются:
  1. наименование органа государственного надзора (контроля), осуществляющего мероприятие;
  2. наименование субъекта хозяйствования и / или его обособленного подразделения или фамилия, имя и отчество физического лица - предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществляется мероприятие;
  3. местонахождение субъекта хозяйствования и / или его обособленного подразделения;
  4. номер и дата приказа (решения, распоряжения),, перечень должностных лиц, участвующих в осуществлении мероприятия, с указанием их должности, фамилии, имени и отчества;
  5. дата начала и дата окончания мероприятия;
  6. тип мероприятия (плановый или внеплановый)
  7. форма мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр, инспектирования и т.п.);
  8. основания для осуществления мероприятия;
  9. предмет осуществления мероприятия;
  10. информация об осуществлении предыдущего мероприятия (тип мероприятия и срок его осуществления).

Перед началом осуществления мероприятия должностные лица органа государственного надзора (контроля) обязаны предъявить руководителю субъекта хозяйствования - юридического лица, его обособленного подразделения или уполномоченному им лицу удостоверение (направление) и служебное удостоверение, определяющее должностное лицо органа государственного надзора (контроля), и предоставить субъекту хозяйствования копию удостоверения (направления).
Должностное лицо без удостоверения (направления) на осуществление мероприятия и служебного удостоверения не имеет права осуществлять государственный надзор (контроль) субъекта хозяйствования.
Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностных лиц органа государственного надзора (контроля) к осуществлению мероприятия, если они не предъявили документов.
Согласно ст. 41 Закона к интегрированной автоматизированной системе государственного надзора (контроля), вместе с другими, вносятся сведения о дате и номере приказа (решения, распоряжения), место проведения мероприятия, сроки осуществления, тип, основание и предмет осуществления мероприятия, наименование органа государственного надзора (контроля ), указанных в удостоверении (направлении) на проведение мероприятия. Соответственно, после передачи интегрированной автоматизированной системы государственного надзора (контроля) в рабочую эксплуатацию, проверить информацию о выданных для проведения мероприятия государственного надзора (контроля) документы можно будет в указанной системе.
Орган надзора определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности. С учетом значения приемлемого риска все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору (контролю), относятся к одной из трех степеней риска: высокий, средний или незначительный. 
В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий.
Также, орган государственного надзора (контроля) определяет перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий, который утверждается приказом такого органа.
Унифицированные формы актов с перечнем вопросов утверждаются органом государственного надзора и публикуются на его официальном сайте в течение пяти рабочих дней со дня утверждения в порядке, определенном законодательством.
Только в пределах перечня вопросов орган государственного надзора (контроля) в зависимости от целей мероприятия и степени риска определяет вопросы, по которым будет осуществляться государственный надзор (контроль), и отмечает их в направлении.
Таким образом, должностные лица органов государственного надзора (контроля) могут осуществлять мероприятие государственного надзора (контроля) исключительно в пределах вопросов, указанных в направлении.
Субъект хозяйствования узнает о результатах мероприятия государственного надзора (контроля) из акта, который будет составлен по результатам осуществления планового или внепланового мероприятия.
Статьей 4 Закона установлено, что при осуществлении мероприятий государственного надзора (контроля) должностные лица органов контроля обязаны использовать исключительно унифицированные формы актов.

Акт должен содержать следующие сведения:

  • дату составления акта;
  • тип мероприятия (плановый или внеплановый)
  • форма мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр и т.п.);
  • предмет государственного надзора (контроля);
  • наименование органа государственного надзора (контроля), а также должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, осуществившего мероприятие;
  • наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица - предпринимателя, в отношении деятельности которых осуществлялось мероприятие.

Должностное лицо органа государственного надзора (контроля) отмечает в акте состояние выполнения требований законодательства субъектом хозяйствования, а в случае невыполнения - детальное описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующее требование законодательства.
В последний день проверки два экземпляра акта подписываются должностными лицами органа государственного надзора (контроля), которые осуществляли мероприятие, и субъектом хозяйствования или уполномоченным им лицом, если иное не предусмотрено законом.
Если субъект хозяйствования не согласен с актом, он подписывает акт с замечаниями.
Замечания предприятия по осуществлению государственного надзора (контроля) является неотъемлемой частью акта органа государственного надзора (контроля).
В случае отказа субъекта хозяйствования подписать акт, должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит в такой акт соответствующая запись.
Один экземпляр акта вручается руководителю или уполномоченному лицу субъекта хозяйствования - юридического лица, его обособленного подразделения, физическому лицу - предпринимателю или уполномоченному им лицу в последний день мероприятия государственного надзора (контроля), а второй хранится в органе государственного надзора (контроля).

Вернуться к списку